集團公司無論具體采取什么樣的管控模式,全面預(yù)算都是其中有效和必然的管控手段之一。全面預(yù)算,是對公司經(jīng)營活動一系列量化的整體安排。所謂“全面”,一方面是指預(yù)算管理貫穿公司經(jīng)營活動的全部過程,是以公司的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)的預(yù)算管理;另一方面是指全面預(yù)算管理需要公司上下所有部門和員工的共同參與。
全面預(yù)算管理是集團公司內(nèi)部進行控制的有效工具,兼具控制、激勵、評價等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理機制,處于企業(yè)內(nèi)部控制的核心地位,是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。
作為一種控制工具,全面預(yù)算無論對何種在集團管控體系都具有重要意義。全面預(yù)算對集團管控的具體意義在于:細(xì)化了集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營計劃,明確了各分子公司權(quán)責(zé)并為其提供具體的工作目標(biāo),為執(zhí)行過程中的管理監(jiān)控提供了基礎(chǔ),為分子公司和分子公司核心經(jīng)營管理人員(或團隊)的績效考核提供了標(biāo)準(zhǔn)。
全面預(yù)算管理以集團公司的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù),把集團的戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過更為細(xì)化的經(jīng)營計劃和預(yù)算轉(zhuǎn)化為清晰的具體數(shù)據(jù),落實到分子公司的具體活動和計劃中。集團公司的戰(zhàn)略目標(biāo)可以通過預(yù)算分解、預(yù)算編制過程中的全員上下參與,使各分子公司對集團的戰(zhàn)略更為理解,并清楚地認(rèn)識到各自對集團戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻程度,達(dá)到全方位溝通戰(zhàn)略目標(biāo)的目的,使集團公司的戰(zhàn)略不在是高高在上、空泛無力的口號。
全面預(yù)算管理以對集團公司內(nèi)部架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程的研究和重組為前提。通過對集團內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和組織的理順,集團總部和下屬企業(yè)分別被劃分為不同層次的責(zé)任中心,并以此為基礎(chǔ)來分配各自權(quán)利和責(zé)任范圍,可以形成集團內(nèi)部層次清晰、分工明確的管控體系,使得集團公司作為一個運營有效、上下協(xié)調(diào)。
在每個期間將各自分子公司的運行狀況,通過內(nèi)部管理財務(wù)系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一的信息報告體系,逐級匯總反饋,保證信息通暢,以實現(xiàn)對戰(zhàn)略目標(biāo)實施情況的有效、及時監(jiān)控,從而使戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
全面預(yù)算為分子公司和分子公司管理者績效考核提供了基準(zhǔn)和比較基礎(chǔ),并將執(zhí)行情況與激勵體系掛鉤,使各分子公司的目標(biāo)和集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃一致。全面預(yù)算強調(diào)預(yù)算考核的有效性、全面性和平衡型。一般,可以通過在預(yù)算考核指標(biāo)體系中引入平衡計分卡,從而整合、提升集團公司的績效管理水平,保證集團公司整體發(fā)展。
一、全面預(yù)算為財務(wù)管控奠定基礎(chǔ)
集團企業(yè)由于總部各職能部門之間,母公司與各子公司、控股公司之間,子公司、控股公司之間存在著諸多利益關(guān)系,如資金上繳下?lián)?、投資集分權(quán)、消費基金的控制與放開等,這些財務(wù)關(guān)系如果處理不好,集團企業(yè)會出現(xiàn)兩種傾向,一是吃大鍋飯,苦樂不均,鞭打快牛,資金使用效益低;二是管理失控,子公司亂投資、亂融資,亂列成本費用,虛盈實虧。如何做好集團企業(yè)財務(wù)控制、風(fēng)險控制,是集團企業(yè)財務(wù)管控的難題。企業(yè)集團管理的核心問題是將下屬各二級經(jīng)營單位及其內(nèi)部各個層級和各位員工聯(lián)合起來,圍繞著企業(yè)集團的總體目標(biāo)而運行,即所謂整合。而實施全面預(yù)算管理則是實現(xiàn)集團整合的有效途徑。全面預(yù)算管理不同于單純的預(yù)算編制,它是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化,并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。全面預(yù)算管理體現(xiàn)了權(quán)力共享前提下的分權(quán)思想,通過分散權(quán)責(zé)和集中監(jiān)督,促進企業(yè)資源有效配置、實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、提高生產(chǎn)效率。
二、全面預(yù)算促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化
為戰(zhàn)略規(guī)劃作進一步的安排,為企業(yè)的經(jīng)營者、投資者和股東描述企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展藍(lán)圖,協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的工作,控制的工具,考核的標(biāo)準(zhǔn),正是全面預(yù)算在企業(yè)管理控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用。預(yù)算是一種公司整體規(guī)劃和動態(tài)控制的管理方法,是對公司整體經(jīng)營活動的一系列量化的計劃安排,全面預(yù)算管理細(xì)化了公司整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度經(jīng)營計劃
三、全面預(yù)算為集團企業(yè)提供基準(zhǔn)和參照
全面預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動,其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標(biāo),同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。預(yù)算是進行事前、事中、事后控制的有效工具,便于管理層在過程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小,預(yù)算是執(zhí)行過程中進行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照。預(yù)算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。
從總體上來說,集團企業(yè)管理層擔(dān)負(fù)著計劃和控制兩方面的職能,它們都離不開預(yù)算。計劃是確定目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的途徑,控制是按照預(yù)定計劃執(zhí)行方案以及評價經(jīng)營業(yè)績和員工業(yè)績。而全面預(yù)算是行動計劃的量化,它幫助管理層協(xié)調(diào)計劃、貫徹計劃和完成計劃。管理層在計劃和控制中運用預(yù)算的方式體現(xiàn)為制定戰(zhàn)略。計劃并貫徹實現(xiàn)目標(biāo)的各種行為,通過實際與預(yù)算的對比來評價經(jīng)營活動。同時,業(yè)績評價反饋的信息有助于管理層控制當(dāng)前的活動并協(xié)調(diào)好計劃程序。